一、修訂的相關(guān)背景
2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的角度，提出了若干改革和完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的新政策和新舉措。主要政策舉措包括：一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度；三是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；四是完善高校、科研院所差旅會(huì)議管理；五是創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。為做好與國(guó)家相關(guān)政策銜接，市財(cái)政局會(huì)同市科委在前期充分聽(tīng)取本市高校、科研院所、科技企業(yè)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原經(jīng)費(fèi)管理辦法中部分條款進(jìn)行了修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容和說(shuō)明
修訂后《辦法》共有五章，三十二條，與原辦法相比，主要修訂內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┰诤?jiǎn)政放權(quán)方面
1．簡(jiǎn)化了部分項(xiàng)目的預(yù)算編制。將“差旅費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”和“國(guó)際合作與交流費(fèi)”三個(gè)科目進(jìn)行合并，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。
2．改進(jìn)了高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。高校、科研院所可根據(jù)工作實(shí)際需要，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷(xiāo)。
3．完善了高校、科研院所會(huì)議費(fèi)管理。高校、科研院所舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議，由高校、科研院所合理制定相關(guān)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者等參加會(huì)議的，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)。
?。ǘ┰谝?guī)范管理方面
1．完善了間接費(fèi)用的核定口徑。參照財(cái)政部計(jì)算口徑，將“間接費(fèi)用”的核定口徑，從原來(lái)的“不得超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助總額的10%”調(diào)整為“不得超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的12%”（調(diào)整后單位“間接費(fèi)用”的實(shí)際核定額與調(diào)整前基本一致），同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消了間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制。
2．明確了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
3．進(jìn)一步創(chuàng)新了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式。明確項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
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